电竞下注-煤炭行业的危机成因与对策研究

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[概要]虽然近年来党中央陆续采行根本性措施强化安全性工作,但由于我国安全性生产基础薄弱,确保体制和机制不完善,煤矿事故依然屡屡再次发生。本文在阐释我国煤炭行业的现状和事故多发原因的基础上,针对不存在的各类危机现象明确提出了适当的对策与建议,目的把危机管理理论引进煤炭行业不作一些有益的探究。

  [关键词] 煤炭行业;危机;危机管理;安全性生产   Abstract: Despite all the continuous efforts to improve safe production in recent years, colliery accidents still take place frequently in China, due to the weak foundation and the insufficiency of safeguard in this regard. Nevertheless, the application of the crisis management theory in coal industry has not yet called forth public concerns. Based on the introduction of the current situation of coal industry in China and the causes of frequent accidents, the thesis aims at conducting an instructive discussion about the application of the crisis management theory to the coal industry, and producing countermeasures and suggestions to all kinds of existing crises.   Key words: crisis; crisis management; coal industry; colliery accidents; safe production      近年来,煤炭行业的生产事故屡屡再次发生,以2007年为事例,从国家安全性生产监督总局网站上的年度事故通报中可以获知以下数字:3月10日辽宁抚顺矿业集团老虎台矿再次发生特大砂砾事故,29人丧生;4月19日河北峰峰矿业集团大淑村矿再次发生煤与瓦斯引人注目事故,17人丧生;5月5日山西临汾蒲邓煤矿再次发生特大瓦斯发生爆炸事故,丧生28人,另有2人下落不明;2007年8月17日山东华源煤矿再次发生特大泄洪事故,丧生172人(录:①参看国家安全性生产监督管理总局网站http://www.chinasafety.gov.cn/.)。这些事故给国家和人民的生命财产导致巨大损失,在国际上也造成了根本性的不良影响。因此,危机管理在煤炭行业中的应用于研究已是十分严峻,它关系到我国经济的持续平稳发展和和谐社会的建构。从这个意义上谈,强化对危机的了解,理解其特点及其产生的诱因,自学和糅合国外危机管理的先进设备理念和经验,在此基础上深化对危机管理的研究,探寻其管理规律,提高政府危机管理能力,增进煤炭行业身体健康有序发展,变得十分最重要和严峻。

     一、 煤炭行业危机成因分析      (一)理念上的危机   各级政府、煤矿管理者以及基层职工的危机意识广泛疏远,了解将近煤炭行业潜在危机愈演愈烈的危险性,这是目前煤炭行业危机管理现状的一个尤为深层和根本性的问题。主要展现出在:一方面划入危机管理范围的突发事件还不多。目前我国以法律的形式划入危机管理的只有屈指可数的几种:火灾、洪水、地震、传染病、核辐射和社会动乱,对于其它的突发性事件我国基本上是事发后才临时采行应付措施,缺少长效的管理,更加不用说划入法制轨道,展开危机管理;另一方面平时缺少教育培训和实践中军事演习,导致社会民众在突发事件来临时缺少自我救助的能力,煤炭行业更是如此。

以2006年5月18日大同市左云县张家场乡新井煤矿特大砂砾事故为事例,该矿批准后铁矿煤层为4号煤层,但铁矿者非法越层越界铁矿,超能力生产,超强定员下井,私自越层铁矿8号、14-1和14-2号等煤层,的组织大量人员下井,并在14-1号煤层越界至同煤集团燕子山煤矿矿区范围,盗采其资源,与燕子山煤矿采空区全线贯通,造成了特大砂砾事故。这起事故是安全性生产责任不做到,日常管理混乱,缺少危机管理意识的典型案例(录:②参看国家安全性生产监督管理总局网站事故查找系统的事故分析http://media.chinasafety.gov.cn:8090/iSystem/shigumain.jsp.)。   (二)管理体制方面不存在的危机   煤炭行业危机管理是一个综合性系统管理工程,必不可少社会各部门的大力因应、团结一致协作。

虽然目前我国在一些领域创建了专业的危机检测与预警机构,但社会各部门在面临突发事件时还无法做密切配合,构成协同作战的格局。毕竟:一是现行的条块分割的管理体制在客观上造成了各个部门往往只对自己的主管上级负责管理,唯上级主管部门命令就是指;二是部门利益的差异使有的部门为了自身利益,对一些应付突发事件的措施采行杯葛或未予因应的态度;三是法律许可不具体。我国目前还没就突发事件在法律上对涉及部门展开尤其许可,这使有关部门针对突发事件采行尤其措施后得到其它部门的解读和因应。   从的组织管理看,各应急部门的横向脑溢血危机事件应急管理体系更为完善,但各部门纵向之间的职责分工关系并不十分明确,职责交叉和管理僵化现象共存,缺少统一协商。

由于相互之间并没构成制度化的信息通报和信息资源共享机制,一方面灾害主管部门经常深感应急救援力量和资源短缺;另一方面深感协商艰难,其他部门现有应急力量和资源得到充分利用,资源闲置。落成应急指挥部虽可填补这一缺失,但其他应急管理阶段的协商问题未获得确实解决问题。

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再度,要创意决策方法,不应正式成立专门的独立国家的组织机构,公开发表筛选煤炭行业危机诱因,建设危机事件(矿难)“案例库”,举一反三,吸取教训,最大限度地增加以后杜绝类似于灾难、事故的再次发生,并结合实际,为煤炭行业危机决策和管理获取新的方法。   2.建立健全煤炭行业危机管理的掌控机制   在煤炭行业危机管理体系中,的组织机构设置、决策机制和掌控机制是构建危机有效地掌控的基础。而掌控机制在煤炭行业危机管理体系中居住于核心地位,其完善程度的强弱在相当大程度上要求着整个政府危机管理体系的胜败。

管理学中把掌控工作按时序区分为前馈掌控、现场掌控(或实时控制)和反馈控制[2]。依此类推,也可以把政府危机管理体系中的掌控机制区分为前馈掌控、现场掌控和反馈控制。_电竞下注软件。

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